为何利川的农村公路建设ldquo费力

对于利川农村来说，村民对一条路的期盼，往往大于对其他基础设施建设的需求。要得富，先修路，一条通畅的道路，承载着的，不仅仅是一个村庄几辈人的心血，还是一个村庄未来发展的希望所在。

位于忠路镇双庙村八组肖家坪，是红色革命老区，一条路已经修了不下十年，到现在为止，却没有硬化，依然属于泥泞路，基本上车辆无法通行。这就导致了生活在肖家坪区域内的近三十户村民，处于与世隔绝的状态，上街基本靠步行，买东西只能是肩挑背磨。最为严重的，村民们辛辛苦苦种出来的黄连等经济作物，在卖的时候，单斤价格要便宜两块左右，而拉肥料、建筑材料等上去，运费要比交通便利的地方高五倍左右，这一来一去的差距，让村民们“脑壳把住脚来杵”种出来的经济作物，价值打了很大的折扣。保守估全，按一家人每年卖五百斤成品黄连计算，十家人就是五千斤，一斤的成本加上售卖时相对正常行情短去的差价，至少会亏损两万元以上，实际上还不止这个数据。而为了这条公路早日硬化通车，肖家坪的百姓，更是要钱出钱，要力出力，但是……

不过，好消息是，在年5月31日，交通运输部印发交通运输脱贫攻坚三年行动计划（—年），明确指出到年，农村贫困地区将基本建成交通运输网络，有条件的乡政可以建村通道路硬化。其中也明确指出在年基本实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。年1月21日，省交通运输厅召开的全省交通工作会议明确，大力开展“四好农村路”攻坚，加快推进农村公路提档升级，今年全省将新改建农村公路2万公里，力争年底解决剩余20户规模以上村组通达硬化路，提前一年实现组组通公路。

然而，在农村公路建设过程中，出现了许多不尽如人意的地方，较为严重的现象便是“公路质量问题”。出现这种较为普遍情况，确实与建设“农村四好公路”的总体思想和政策要求相违背，使农村公路建设，成了“费力不讨好”的事情。分析起来，最基本的原因还是工程的承建方因为资本的原因，对成本的过度控制，以牺牲质量为追求利润空间最大化的作法，必将会导致一些地方的公路建设，成为经不起检验的“豆腐渣”工程。

由于乡村公路建设工程具有公益性和福利性，这两个属性又限制了施工单位的利润空间。乡村公路建设工程，已经从之前的“肥肉”渐渐演变成“鸡肋”。搞，又赚不到什么钱；不搞，又放不下那点儿诱惑。然而，承建单位毕竟是需要追求经济效益的，他们得购置机械设备，养活施工队伍。所以，他们无法像做慈善那样去做乡村公路。在利益的驱使之下，就出现了诸多“豆腐渣”“泥巴路”等不合格工程。

发现这些工程存在质量问题的，一般都是受益于这条路的人民群众，基本上很少有监理单位在工程报告上主动拒绝签字并曝光的。而人民群众的监督，通常是滞后的，因为他们并不懂得水泥配比，混凝土的标号等专业问题，只有也只能在从完工的工程里去以最直观简单的敲打来进行测评，发现问题。

一方面是工程的承包方因为利润空间受市场的影响进一步压缩，另一方面是监管的习惯性失位，于是出现问题工程就在所难免了。但，正是乡村公路具备的公益性和福利性等属性，一旦出现质量问题，老百姓不仅仅深恶痛绝，更重要的是会影响他们对相关职能部门的信任，让干群关系产生裂痕，这种裂痕，在短时间里并不容易修复。

建好农村公路，已经是精准脱贫和乡村振兴的硬指标和硬实力，并不能因为一些客观原因就让它们软起来。事实上出现了问题工程，最划不来还是工程的承建方，最终的结果是该翻工的翻工，该重做的重做，该处罚的处罚。既然后果想到严重，那为何不在施工的时候认真对待呢？

年4月8日交通部部长李小鹏签发的《农村公路建设管理办法（中华人民共和国运输部令年第4号）》已于6月1日开始施行，其中明确规定——

农村公路建设项目应当设定保修期限和质量保证金。重要农村公路建设项目保修期限在2至3年，一般农村公路建设项目保修期限在1至2年，具体期限由项目业主和施工单位在合同中约定，自项目交工验收之日起计算。质量保证金可以从建设项目资金中预留或者以银行保函方式缴纳，预留或者缴纳比例应当符合国家相关规定。

在保修期限内发生的质量缺陷，由施工单位负责修复。施工单位不能进行修复的，由项目业主负责组织修复，修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除，不足部分由施工单位承担。

所以，所有参与农村公路建设管理的单位和个人，无论是主管部门，还是监理单位，以及承建公司，真的没必要抱着侥幸的心理去做这件事情。还是重复那句老话，在人的行为无法自律来满足法律法规的要求时，那就需要法律法规来约束并强制执行。

而在建设农村公路时，又不得不面对一些让人头疼的问题——

一、修路的土地不好调整

在农村水泥路修建时，原有的路基宽度已经不适合如今公路宽度标准。水泥路的修建势必会影响到沿线土地权属人的正当利益，因为是集体事业，谁也不愿意自己吃亏，由于没有资金补偿，有损失的村民便不肯让出土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，土地又不能强迫性征收时，公路的修建只能延缓或者采取其他方案，甚至导致不修。

二、修路补偿难以协

俗话说，要想富，现修路。一个地方要得到更好的发展，首先就要有一条好路。但有些村民目光短浅，只看到眼前利益的损失，要求不合理的经济补偿或者其他补偿，对于当地长期发展视而不见。有时候甚至对修路工程百般阻挠。另一种情况是因修路村民土地有所损失提出合理赔偿被其他人拒绝。这些都对农村公路的修建带来困难。

三、某些村民目光短浅

有时就算修路工程已经确定，但具体施工时间也会因为许多种种莫名其妙，让人啼笑皆非的原因一拖再拖。“我家的庄稼快收了啊，能不能庄稼收了再修路，不然得损失很多钱啊”，“今年种子刚丢进地里，能不能等他长大，不然多可惜我的种子钱。”“不知道什么时候修路，空了这块地多可惜，所以种了点土豆，让我收了再修路吧”。很多很多理由都让修路工程一拖再拖。

四、村干部和群众有距离，一碗水端不平

并不是所有的村干部在农村都起到了带头作用，当部分村民利益因修路等事情受到损失时，村干部在村民之间的协调和沟通就起着非常重要的作用了。某些村干部不能对村民进行有效的疏导，而是做两边都不得罪的和事佬，不敢说直话，不敢讲原则，和稀泥的放任自流导致村民之间矛盾不能解决，这也是修路工程的一大阻挠。

五，相关部门的利益冲突

这里说的冲突，不涉及到权力的腐化，不涉及到贪腐。而是一种执法利益。比如从国家保护的水源地通过，就是一件相当不容易的事情，比如从山林通过，林业部门是不容易批复的。保护水源地和保护森林，是相关职能部门的职责，他们做得一点也不错，如果他们不管不问，同样会受到上级部门的问责处罚。这样就造成了相关部门的执法利益压制了村民的利益。这种利益冲突，会产生一些没有犯罪动机，却造成了违法事实的案例。

六承包方降低工程质量

虽说修路是福利事业，是惠民工程。但是工程的承包方，不是慈善家，他们需要将自己利益最大化，如果实在合同规定的范围内，保质保量的完成工程要求，通过自己的管理，获取一定得利润，是无可厚非的。但是，有些工程承包方，却不是这样做的，他们运用各种手段搞小动作，尽可能的降低工程质量，导致有些工程存在带病施工，带病完工，带病交付的非正常情况。

七，相关部门的监管略为失位

由于基层工作繁杂琐碎，需要落实的各种任务太多。相关部门一只手摁不了几只跳骚，分身乏术，疲于奔命。摊子越大，管理越容易出现失位，战线越长，漏洞就越多。这并不是开脱责任，而是事实本就这样存在着。在这种情况下，就要求村民积极主动地发挥主人翁精神，承担起监督的责任。比如有的村委会，就选举几名代表来成立修路委员，让他们参与管理。

总体来说，农村公路建设，一直都在朝着既定的目标良性发展。客观地说，出现问题和矛盾，也是建设过程中一定会存在的现象之一。

作为主管公路建设的政府部门来说，一定要具有高度的责任感和使命感，对工程的发包和质量，要进行严格的监管，不能够缺位和失位，倘若主管部门“不作为”“慢作为”“乱作为”，必然会给质量隐患创造出先天条件。而一旦出现了问题，再想去整改，不仅费时费力，还会让民众怨声载道，得不偿失。“问渠哪能清如许，源头自有活水来”，政府主管部门，必须要抓好源头管控，正本清源。

作为施工方，除了追求利润之外，还应该有企业良心和社会责任感，这两者，是决定一个企业的格局和发展关键因素。因为一旦出现质量问题，需要返工重做，会从根本上给企业造成严重的损失，最重要的，是失去了市场的信誉度，会导致业务越来越来窄，最后无路可走。

作为农村公路建设好之后的受益方——村民来说，在建设公路的过程中，一定要有主人翁思想，该吃的亏，一定要吃得。村民的支持，不仅仅可以降低建设的社会成本，还可以大大提升工程的建设进度。同时，还应该对施工过程，进行很有必要的监督。对于地质情况复杂的路段，适时给施工方提出合理的建议，不要单单只是“看热闹”，还要积极参与进去。

作为社会来说，对出现的问题，要理性客观的看待。如果除了问题在整改，应该看整改的效果，是不是达到了要求；假设说现场有相关部门在部署整改措施，在进行积极的补救，那么，就应该在既定的时间表没，看主管部门和施工方，是不是如期履行了承诺；对于正在建设的路段，出现了问题，应该及时报告，看是不是在纠错。假如说对正在进行的处理和处置，不理不睬，就去口诛笔伐，只会扩大和加剧矛盾，使其成为热点。而社会需要的不是“热点”，是踏踏实实地进步。但倘若是投诉无门，整改无效，措施不力，又得另当别论了。

“众人拾柴火焰高”，农村公路的建设，需要政府主管部门，工程的承建方，村民以及社会的群策群力才，需要上下同欲，众志成城，齐心协力，需要每一个人的付出和奉献。

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